中国在非洲还能走多远

近十年来，随着中非关系的快速发展，有关中非关系的国际舆论层不穷。其中既有负面的“中国新殖民主义论”、“中国掠夺非洲资源论”，也有正面的“中国促进非洲发展论”和“中国机遇论”。那么，中非关系如今究竟处于什么样的发展阶段，中国在非洲的实际影响究竟有多大？换句话说，中国在非洲还能走多远？“先天”不占优势如同衡量人与人之间的关系一样，我们也常常用时间和空间这两个维度来衡量国与国之间的关系。和西方与非洲的关系相比，中非关系在这两个维度上似乎都不占优势。从时间维度看，虽然
中非间最早的接触可以追溯到公元前2世纪我国的汉代，但真正意义上以及经常性的中非交往则始于1949年新中国成立以后，时间跨度也就短短60年。而西方则从15世纪开始，就踏上了非洲的土地，在非洲进行了数百年的殖民统治，其政治、经济和文化的影响可谓相当广泛和深厚。从空间维度看，西方（特别是欧洲国家）与非洲仅隔地中海相望，感觉上常把非洲当成自家的后院。笔者认识的一些欧洲的非洲问题学者谈起去非洲调研，似乎真如同到自家后院散步一样，透着抬腿就中国在非洲还能走多远中国足球队虽然没有征战南非，但是南非球场上的“中国制造”还是给人们留下了深刻的印象，小到“呜呜祖啦”，大到中国的太阳能企业“中国英利”似乎都彰显着“中国制造”在非洲的影响力。足球大战硝烟仍酣之时，舆论就开始了关于非洲这块新兴市场的更广泛的政治经济意义的探讨，而我们从美国《时代周刊》近期所刊发的长文——《中国在非洲的“出奇制胜”》，似乎也嗅出了隐隐的火药味，文章从中国如何在非洲发挥影响，和非洲又在如何影响中国，得出结论——相比于西方国家，中国在非洲 “出奇制胜”，危机感溢于言表。
国际社会在非洲新兴市场的争夺战
 

美国与欧洲的老牌宗主国英、法等国相比，美国在非洲的影响力要小很多。美国在非洲的“前独立时代”与这块殖民地关系冷淡，冷战期间虽着力经营，但冷战后迅速冷却。冷战后，特别是“9·11”之后，美国对非政策的主线是，反恐外交+人权外交。尽管也有诸如债务减免、粮食援助和进口免税等政策，但美国对非援助更多通过国际货币基金组织和世界银行，以“有条件援助或贷款”模式进行，力图少花钱多收效。近年来基虽然美欧等西方国家了解非洲，但不站在非洲一边为非洲说话。中国站在非洲一边，但遗憾的是，中国还不十分了解非洲。
 

相比而言，中国与非洲在地理上相距万里。大多数中国人仍把非洲看成一个遥远和神秘的大陆。中国的非洲问题学者更是少有机会到非洲调研。偶有机会，也大多是借助西方的财力资助，要经过长期和艰苦的课题论证和筹划方能成行。不过，基于共同的遭受殖民侵略的痛苦历史记忆，以及现当代在西方主导的国际体系中求生存和求发展的共同发展诉求，更重要的是，秉承相互尊重和平等互利的原则，现当代的中国与非洲国家的关系在短短的60年里走过了建立、发展和全方位快速发展的三个阶段。目前，在政治层面，频繁进行的中非双边高层互访以及在国际重大问题和双边事务上的相互支持有力地推动着中非新型战略伙伴关系的建立；在经济层面，中非贸易额在近十年里以年均35%的速度增长，从2000年的100亿美元上升到2008年的1068亿美元。如今中国已超过美国，成为仅次于欧盟的非洲第二大贸易伙伴。中国对非投资也从2001年的5000万美元提高到近年来的年均10亿美元。非洲还成为了中国第二大海外劳务工程承包市场。据悉，在非洲的中国人数目前已近百万，在非洲开展经贸活动的中国公司已达1600多家；在文化和教育层面，以弘扬中华文化和推动文化交流为宗旨的“孔子学院”在非洲雨后春笋般地建立，非洲来华留学生和各类人力资源培训班的数目也呈直线上升趋势……
 

中国参与非洲事务是非洲发展的最新机遇
 

后发而勃兴的中非关系自然引发了非洲的兴奋和西方的关注。在非洲，虽然在一些非政府组织和媒体中也存在对中非关系的负面评述和报道，但积极和建设性的看法仍是主流。许多非洲的有识之士都认为，虽然中国也到非洲来开采自然资源，但与西方半个多世纪以
来免费攫取的做法不同，中国还向非洲提供了基础设施建设和大量投资作为交换。中国参与非洲事务是非洲发展的最新机遇（也可能是最后一次的历史机遇），非洲必须牢牢抓住，决不能再错过。即使是普通民众，因其从中国的经贸活动以及基础设施建设中直接获益，也对中国人的到来持欢迎态度。中非关系的快速发展自然令那些把非洲视为自家后院的西方国家感到不安。一些西方政客、媒体和非政府组织把聚光灯对准中国政府、公司乃至个体户在非洲的一举一动，用放大镜观察中国人在非洲可能产生的任何瑕疵。一些负面的公司个案被渲染成带普遍意义的国家行为，正常的资源开发合作被描绘成“资源掠夺”。中国公司参与全球化竞争，以高效低价竞标成功的项目被指是搞了暗箱操作或者政府的幕后支持，等等。另外，指责和批评还指向了中国政府一贯坚持的“不干涉内政原则”，认为这一原则实际上是对所谓“无赖”或“失败国家”的变相支持，不利于西方国家在非洲推动的民主、人权事业以及反专制和反腐败运动的进展。暂且不说其他，这种关于中国政府非洲历来是法国传统势力范围，特别在西非、北非，法国的政治、经济、文化影响非常突出。二战以后，法国历届政府不断调整对非关系，除了对非洲的经济援助政策外，法国非常重视与法语非洲国家之间的语言文化交流与合作。从希拉克的“法国新非洲政策”到萨科奇的“地中海联盟”，足见法国对非洲外交政策的战略高度。法非首脑会议自1973年始，到今年已经举行了25届。2010年6月的第25届法非首脑会议，萨科奇“史法国于艾滋病病毒/艾滋病、石油、全球
贸易、武装冲突及恐怖主义影响，美国加大了对非洲的关注力度。分析认为，奥巴马时代“美国对非政策大转向”。2009年8月，国务卿希拉里出访非洲，反恐基本不提，人权虽然在说，却明显不是重点，而提供非洲商品自由进入美国普惠制，增加对非石油、矿产进口的许诺，帮助非洲各国恢复、发展经济，以及提升医疗、教育水平的承诺与计划等等，却一直挂在她嘴上。无前例”地邀请了法非商界人士参与，且会议议题由传统的一个议题增加到三个，包括：非洲在世界治理中的地位、共同稳固和平与安全以及气候与发展。分析认为，法国在弱化对非洲的军事干预，主张通过联合国安理会等国际机构改革，提高非洲在世界政治舞台上的地位，强调法国与非洲国家建立平等伙伴关系的愿望，力图从以往“非洲宪兵”角色脱身，树立对非事务日渐超脱的新形象。“不干涉内政原则”的批评论调，根本上是一种牵强附会的联系。任何一个国家的发展主要依靠自身努力，“民主”、“人权”和“良政”并不是建立在沙基上的海市蜃楼，不可能通过漂亮的口号和一味的鼓吹就能够在短时间内实现，它必须建立在经济发展以及人民教育水平和法制、民主意识提高的基础之上。中国在非洲大力发展经贸合作、帮助非洲国家大规模开展基础设施建设、提高人民的生活水平、减少贫困，大力开展对非人力资源培训等等工作实际上就是在夯实非洲实现民主和良政的经济基础和人力资源基础，非洲的发展道路选择毕竟掌握在非洲人民自己手中。

中国在非洲到底还能走多远
 

我们在惊叹今日中非关系大发展的同时，更应当心存挑战意识和危机意识，现阶段，我们应当清醒地认识到，贸易量的快速提升并不意味着经济竞争力的同步提升，贸易结构、经贸合作中的技术和科技含量、环境保护和可持续发展能力、甚至有关法律和专家人才队
伍的锻炼和培养等其他经济竞争力的指标要素都缺一不可。在提升中国在非洲的政治影响力、经济竞争力、道义感召力和外交亲和力这四个方面，我们都还有很大的潜力可挖，有很长的路要走。中国在非洲到底还能走多远，很大程度上取决于我们对一些非洲关注的敏感问题，比如加强中国公司的属地化管理，当地劳工的雇佣不足问题、纺织品工业的竞争和保护非洲幼稚工业问题、中国商品的质量问题、提高中国公司的企业社会责任问题等，如何回应，如何在走入非洲的过程中真正从非洲的利益着想，切实做到、做好互利双赢。

加强中非间的相互了解也是决定中国在非洲到底还能走多远的重要因素。笔者2009年9月到赞比亚、埃塞俄比亚和加纳三国调研时就有非洲学者表示，由于西方在非洲数百年的殖民史和西方对非研究起步早，研究覆盖面广和比较深入，西方对非洲的了解以及非洲对西方的了解都要强于中非之间的相互了解。但他们也同时指出，虽然美欧等西方国家了解非洲，但不站在非洲一边为非洲说话。中国站在非洲一边，但遗憾的是，中国还不十分了解非洲。要加强中非间的相互了解不可能一蹴而就，必须在国内和非洲两边下功夫逐步培育。在国内，应设立“中非研究基金”，扶持和培养国内非洲研究机构和人才，使研究人员可以带着课题到对象国进行考察和研；在非洲，则同样需要重视对研究机构和智库的投资。特别是要充分挖掘和发挥那些在中国留学过并已返回母国工作的非洲学者的潜力和桥梁作用。只有通过中非间不断加强的相互了解，相知相伴的中非关系才能走得更远。
 

有专家分析，与中国的非洲战略相比，印度的非洲战略几乎包含了所有相同元素，只是在规模上小于中国而已。目前，印度与非洲建立了印非能源会议、印非峰会等一系列战略合作机制，加大了在非洲的能源外交，对非的援助力度也在加大，所涉领域除了重点支持的铁路、信息技术、电信、发电、医疗等基础设施建设外，今后还会包括农业、教育、小型工业等。近年来日本对非洲的重视明显提高，表现在：增设大使馆等官方常驻机构，不断加大经济援助，牵头召开以非洲为主题的国际会议，等等。分析认为，日本对非外交期待有三：争取非洲国家支持日本加入联合国常任理事国，利用非洲的矿产资源和占领快速成长中的非洲市场。

■ （责编 杜美丽 美编 叶锐）